国家邮政局解读《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》

国家邮政快递枢纽：构建现代物流体系的新引擎

元描述: 本文深入解读了国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见，从背景、总体考虑、城市布局、建设任务、贯彻落实等方面进行全面分析，为读者提供有关国家邮政快递枢纽建设的权威信息和深刻见解。

引言： 在经济全球化和数字经济蓬勃发展的时代，物流体系的重要性日益凸显。作为现代物流体系的重要组成部分，邮政快递枢纽在畅通经济循环、连接全国统一大市场、引领现代物流发展方面发挥着至关重要的作用。2024年，国家邮政局联合相关部门发布了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》，为推动国家邮政快递枢纽建设，构建现代物流体系，服务保障现代化经济体系建设指明了方向。

一、 国家邮政快递枢纽：现代物流发展的新引擎

国家邮政快递枢纽是现代物流体系中的重要节点，是支撑经济发展、保障民生、促进消费的重要基础设施。近年来，随着电商、快递等行业的快速发展，对邮政快递枢纽的需求也日益增长。为了满足这种需求，国家制定了建设国家邮政快递枢纽的战略规划，旨在打造一个布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络，为全国经济发展提供强有力的物流支撑。

二、 指导意见出台的背景与意义

2.1 政策背景：

• 2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出完善邮政快递等基础设施网络，到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。
• 党的二十届三中全会《决定》强调“构建新型基础设施规划和标准体系”“建设全球集散分拨中心”“支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心”。

2.2 现实需求：

• 中国经济发展进入新阶段，对物流体系提出了更高的要求，需要构建更加完善、高效的物流网络。
• 全球贸易流通和国内大循环的寄递需求不断增长，需要建设更多高标准的国际邮政快递枢纽。
• 产业结构优化升级和区域协调发展需要更强大的物流支撑，需要打造一批服务商贸、制造业产业集群的国家邮政快递枢纽。

2.3 指导意见的意义：

• 指导意见的出台是贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化国家邮政快递枢纽布局，加快建设的重要举措。
• 指导意见将进一步推动国家邮政快递枢纽建设，促进邮政快递业转型升级，提升服务效率效益和质量水平。
• 指导意见将为构建现代物流体系，打造现代化经济体系提供有力支撑。

三、 指导意见的总体考虑：科学、市场、创新、高效、绿色

3.1 科学布局：

• 坚持“枢纽城市--枢纽功能区”的空间设计，遵循国家邮政快递枢纽建设准则，强化国家邮政快递枢纽服务功能。
• 统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合邮政快递企业现有枢纽格局，在全国选取100个左右国家邮政快递枢纽承载城市。

3.2 市场主导：

• 充分调动企业积极性，推动企业资源整合，提升枢纽公共服务能力。
• 鼓励企业参与枢纽建设运营，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.3 创新驱动：

• 加强现代科技应用，例如人工智能、大数据、物联网等，提升枢纽智慧化水平。
• 鼓励企业研发新技术、新设备，推动行业科技进步。

3.4 智能高效：

• 优化枢纽内部流程，提高邮件快件处理效率。
• 加强信息化建设，实现枢纽之间信息互通，提高联动效率。

3.5 绿色发展：

• 推行绿色环保理念，建设绿色低碳枢纽。
• 鼓励使用新能源汽车、节能设备，减少环境污染。

四、 国家邮政快递枢纽城市布局的总体导向：满足需求、服务战略、衔接体系、辐射能力

4.1 满足需求：

• 满足畅通全球贸易流通和国内大循环的寄递需求，布局全球性、区域性国际邮政快递枢纽。
• 满足制造业产业集群、商贸流通等各行业对物流服务的需要，建设不同类型的国家邮政快递枢纽。

4.2 服务战略：

• 更好服务支撑国家区域协调发展战略，在交通区位好、经济潜力大、市场活力足、国际竞争力强、区域带动明显的城市布局国家邮政快递枢纽。
• 服务“一带一路”建设，布局一批服务沿线国家和地区的国际邮政快递枢纽。

4.3 衔接体系：

• 有效衔接国家综合立体交通网和现代物流体系建设，优先考虑在国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市布局国家邮政快递枢纽。
• 构建与铁路、公路、航空、水运等多种交通方式的无缝衔接，提高物流效率。

4.4 辐射能力：

• 在邮政快递市场规模大、业务范围广、辐射能力强、企业枢纽密集的城市布局国家邮政快递枢纽。
• 形成以枢纽为中心，辐射周边地区的物流网络，提高物流服务覆盖率。

五、 国家邮政快递枢纽城市的基础布局：全球性、区域性、全国性

5.1 布局情况：

• 在全国布局80个左右国家邮政快递枢纽，包括15个左右全球性国际邮政快递枢纽、20个左右区域性国际邮政快递枢纽、45个左右全国性邮政快递枢纽。
• 每个枢纽可因地制宜布局建设1-3个国家邮政快递枢纽功能区（统称“国家邮政快递枢纽”），枢纽功能区由相应城市承载。

5.2 城市选择：

• 依据城市战略定位、辐射集聚作用、邮件快件处理能力等基础构成，结合国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合邮政快递企业现有枢纽格局，在全国选取100个左右国家邮政快递枢纽承载城市。

5.3 动态调整：

• 《指导意见》提出的国家邮政快递枢纽承载城市属于基础布局，可根据建设发展情况予以动态调整。

六、 国家邮政快递枢纽建设的重点任务：高标准、重点领域、企业主体、科技赋能、特色经济

6.1 高标准高质量建设枢纽：

• 按照“枢纽城市--枢纽功能区”的空间设计，遵循国家邮政快递枢纽建设准则，强化国家邮政快递枢纽服务功能，推动国家邮政快递枢纽集约建设。
• 提升枢纽基础设施建设水平，完善配套设施，提高枢纽整体服务能力。

6.2 加快重点领域枢纽建设：

• 推进重点区域国家邮政快递枢纽建设，例如，在京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区建设一批国家邮政快递枢纽，服务区域经济发展。
• 加快制造业产业集群国家邮政快递枢纽建设，例如，在汽车、电子、服装等行业集聚区建设一批国家邮政快递枢纽，服务产业发展。
• 打造一批服务商贸的国家邮政快递枢纽，例如，在大型商贸中心、跨境电商产业园区建设一批国家邮政快递枢纽，服务商贸流通。
• 在鲜活农产品主要产地因地制宜配套建设国家邮政快递枢纽，例如，在水果、蔬菜、水产品等产地建设一批国家邮政快递枢纽，服务农产品流通。

6.3 发挥企业经营主体作用：

• 充分调动企业积极性，推动企业资源整合，提升枢纽公共服务能力。
• 鼓励企业参与枢纽建设运营，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

6.4 加强科技赋能枢纽建设：

• 加强现代科技应用，例如人工智能、大数据、物联网等，提升枢纽智慧化水平。
• 加强绿色技术应用，例如，节能环保技术、绿色包装技术等，建设绿色低碳枢纽。
• 强化公共信息对接协同，例如，建立数据共享平台，提高信息化水平。

6.5 培育发展特色枢纽经济：

• 推动枢纽产业融合创新发展，例如，发展物流金融、物流科技、物流服务等产业，打造国家邮政快递枢纽经济区。
• 吸引上下游企业集聚，形成产业链，促进枢纽经济发展。

七、 指导意见的贯彻落实：统筹协调、压实责任、完善政策、强化保障

7.1 加强统筹协调：

• 国家邮政局将不断完善工作机制，加强工作指导，制定国家邮政快递枢纽建设标准指南，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市。
• 加强与相关部门的协调联动，形成工作合力，推动枢纽建设。

7.2 压实主体责任：

• 各级政府要加强领导，制定相关政策，加大对枢纽建设的支持力度。
• 企业要积极参与枢纽建设运营，发挥市场主体作用。

7.3 完善支持政策：

• 完善土地、资金、税收等方面的扶持政策，鼓励企业参与枢纽建设。
• 优化审批流程，提高审批效率，为枢纽建设提供便利条件。

7.4 强化资金保障：

• 加大对枢纽建设的资金投入，确保资金到位，保障枢纽建设顺利进行。
• 鼓励企业和社会资本参与投资，拓宽资金来源渠道。

八、 国家邮政快递枢纽建设的展望

国家邮政快递枢纽建设是构建现代物流体系的重要举措，也是服务保障现代化经济体系建设的重要支撑。随着指导意见的实施，国家邮政快递枢纽建设将进入新的发展阶段，并将在以下方面取得重大进展：

• 枢纽网络规模不断扩大： 到2035年，建成80个左右国家邮政快递枢纽，形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络。
• 枢纽功能不断完善： 国家邮政快递枢纽将更加注重智能化、信息化、绿色化建设，提升服务能力和效率。
• 枢纽产业不断发展： 国家邮政快递枢纽将带动相关产业发展，形成产业链，促进枢纽经济发展。

九、 常见问题解答

1. 国家邮政快递枢纽建设的具体标准是什么？

国家邮政快递枢纽建设标准将由国家邮政局制定，并将根据实际情况进行调整。标准内容将涵盖枢纽规模、功能、设施、运营等方面。

2. 如何参与国家邮政快递枢纽建设？

企业可以积极参与枢纽建设运营，例如，投资建设枢纽设施，提供物流服务，研发相关技术等。

3. 国家邮政快递枢纽建设对城市发展有什么影响？

国家邮政快递枢纽建设将带动城市物流产业发展，促进城市经济增长，提升城市竞争力。

4. 国家邮政快递枢纽建设对个人有什么影响？

国家邮政快递枢纽建设将提高快递服务效率，降低快递成本，为消费者带来更加便捷、高效的物流服务。

5. 国家邮政快递枢纽建设的未来发展趋势是什么？

国家邮政快递枢纽建设将更加注重智能化、信息化、绿色化发展，并与智慧城市、数字经济发展相融合。

6. 国家邮政快递枢纽建设面临哪些挑战？

国家邮政快递枢纽建设面临着投资资金、土地资源、政策协调等方面的挑战，需要政府、企业和社会共同努力，克服困难，推动枢纽建设顺利进行。

十、 结论：

国家邮政快递枢纽建设是推动现代物流体系发展的重要举措，也是服务保障现代化经济体系建设的重要支撑。未来，国家邮政快递枢纽将不断发展，为经济社会发展提供更加强劲的物流支撑。